试析我国数字图书馆建设发展的法制观念

进入电脑版    时间:2007-03-16 14:59:58     来源: http://www.51ks.com/


1  数图资源建设的版权法制观念
    数字图书馆(简称数图)工程核心是建立资源数据库,资源采集加工首先遇到的就是版权问题,这是制约数图发展的一个重要问题,也是学者近年讨论研究的热点,为此还召开了专门的学术会议,如数字图书馆论坛会(1999年6月)、数图法律问题汇报研讨会(1999年12月)、数图工程知识产权论坛会(2002年1月)。数图遇到版权这一棘手问题,笔者认为,原因在于:(1)数图对版权作品的利用是数字化复制和网络化传播行为;(2)数图主体兼有公益性和商业性。
首先,按我国《关于制作数字化制品的著作权规定》,将已有作品制成数字化制品属于复制行为,利用受版权保护的他人作品制作数字化制品,应事先取得版权人的许可;2000年《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定,版权法规定的各类作品的数字化形式是受版权法保护的作品;2001年10月修订的《著作权法》为版权人增添了“信息网络传播权”,即“以有线或者无线方式向公众提供作品,使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利”,并规定:“未经著作权人许可,复制、……、汇编、通过信息网络向公众传播其作品”属于侵权行为。既然作品数字化是复制,在网上传播是使用作品的一种方式,那么作品的版权人就有权决定其作品在网上进行传播使用,因此,数图不能未经允许擅自以全文数据库的方式数字化复制、网络化传播在版权保护范围内的作品。
    其次,数图以数字化技术对图书文献进行历史性保存,具有公益性,从我国数图工程建设的目的、意义、作用等方面来看都权具公益性,如中国数图工程建设一期规划(2000一2005年)中提到:“实施中国数字图书馆工程,无疑是保证我国政治稳定、经济发展和科技进步的一项长期而艰巨的战略任务”,并指出坚持公益性为主的建设原则,各种活动与措施都要围绕公益性的落实与延续展开。数图资源建设又是蕴藏着商机的公益事业,是有待开发的权具潜力和商业价值的市场,在市场经济环境下,数图本身也需要商业性投资、市场开发及商业性经营运作管理。据悉,我国数图工程已做了“力争十年内创造近百亿元的直接经济效益和近干亿元的间接经济效益”的估计和期望。数图已成为包含商业行为的社会公益事业,不再是单纯的公益机构。
       正是基于上述特点和性质,使数图不能满足判断合理使用的基本要素要求,故数图在将其它载体的作品转换成数字化格式,并使之在网络上传播、存取时不能适用现行版权法赋予传统图书馆的合理使用原则,即不能享有“不经权利人许可,不付报酬地使用他人已经发表的作品”的待遇。由此看出,数图进行资源建设遭遇版权法是必然的,这就要求数图在资源建设过程中转变传统的观念,时刻牢固树立如下版权法制观念意识。
      (1)尊重作品版权。尊重被数字化作品版权人和出版商的权利。进行数字化网络传播时必须取得作者和出版单位等有关版权人的授权,获得国家有关出版管理部门的批准许可,并支付报酬。鉴于数图无法对版权作品一一海量许可,采用法定许可的方式既可减少海量许可的繁琐,又可体现公共利益和版权的合理平核,能比较好地解决版权问题。同时,还应尊重作者个人意愿,将不愿上网的作品从数图中删除,并也将支付作者一定的报酬。如超星数图(http:www.ssreader.com/)将收入按比例通过中国版权保护中心分配给作者(10%)和出版社(5%),按作品实际点击下载数支付不愿将作品上网的作者报酬并及时删除该作品。数图作为社会公益事业的一部分,要做网络时代尊重版权的表率。
    (2)保护作品版权。对获得法定许可授权的作品应合理地使用,并采取积极有效的版权保护技术措施和管理手段来限制作品的盗版、被滥用和非法下载、传播,以确保授权作品的版权在数字化上网传馅后不受侵害。
    (3)争取合理使用版权作品。数图面对作品版权问题要有所为,不能被动消极地等待立法,应在尊重现有法律原则的基础之上主动争取用于数图的权利,以便法规的制定实施能考虑到数图的特殊性和意义。拿合理使用来说,尽管网络环境下版权的扩张和对版权限制的限制使合理使用原则远离了数图,但仍应坚持不懈地研究合理使用原则对数图的适用性,毕竟“合理使用”面对的是网络环境下数图这一特殊的利益群体。比如考虑将作品使用者是否取得“实质性利益”作为判断“合理性”规则,还有数字网络化合理使用作品可能为作者带来的,如知名度、社会影咱的扩大及由此带来的潜在经济利益等问题就值得探讨。使合理使用原则适应数字网络时代权利分配和利益平衡的需要,是数图迈向参与法制建设的第—步。
    此外.作为对授权作品权利的限制,数图应争取版权作品的独家授权,即版权作品只向一个数图机构许可授权,并将有关的授权信息在版权集体组织中记录备案,以备查询。这对避免资源重复建设和统一标准规范极为重要,因此,可作为数图使用版权作品时拥有的法定权利加以规定和实施。
    总之,数图资源建设要按版权法的要求与规定来对待和使用版权作品,并合理合法地争取用于数图特殊的合理使用空间,这是数图建设发展过程中首要树立的法制观念。
2  维护数图资源自主版权的法制观念
数图不是将一册册图书数字化扫描后进行简单的堆积,而是一个复杂的知识信息系统。它采用新技术方法对选择出的具有高价值的内容进行加工、分类、组织、检索、导航和资源二次利用等,以实现数字信息分布式仓储和有机组织结构、对数图智能化访问及用户知识查询提取等,这些精心设计过程都蕴涵着众多的创造性智力劳动。因此,数图是有增值服务的知识库.信息知识在这里得到了增值,也就产生新的版权作品一一数图资源数据库。版权法没有数据库的定义和保护条款,依照新修订的《著作权法》对汇编作品的定义,即对内容的选择或者编排体现独创性的作品为汇编作品,数团应作为汇编作品对待,并依版权法拥有汇编作品的版权。
    保护数据库作品首选的法律措施是版权法。此外,在国外还使用反不正当竞争法和合同法来维护数据库权益,这是数图在维权时应注意借鉴的,要有更为广泛的法制观念,尽可能充分利用对数固有利的所有法律法规。
    同时,数图在行使和保护自身版权时应注意:
    (1)数图在运行管理或是维护自身利益行使版权时,依版权法第14条规定不得侵犯原作品的版权。尊重别人的版权,才会换来别人对自己版权的尊重。
    (2)尽管技术措施作为数图保护版权利益的重要且有效的手段在数图理论研究和建设发展中占有重要地位,但应注意,在实施和设置版权技术保护时要树立法制观念,不能以牺牲社会利益来换取自己利益,否则这种技术措施会违反有关规定的;笔者为此曾尝试未经注册点击某一数图图书,结果核显示非法操作,窗口即被关闭,虽然结果没有严重到KV300L一十防病毒软件的“逻辑锁”程序事件以及微软Windows xP新版操作系统中防盗版功能MPA(MicrosoftProdMct Activation)程度,但这种简单的技术上“以恶制恶”的做法是不明智甚至是错误的。数图有其公益性,尊重和维护公众利益是其社会员任和义务,也是其受版权法保护和得到社会尊重和维护的前提条件。“逻辑锁”事件被公安部门依据《计算机信息系统安全保护条例》,认定其构成了故意输入有害数据危害计算机信息系统安全的违法行为,这对数图有警示作用,即要在法律框架内实施版权技术保护措施。版权保护技术越重要,树立相应的法律观念意识就越重要。
    (3)我国数图目的是向世界展示中华文化、弥补网络上中文信息的不足,因此数图信息资源跨地域、跨国界流动是必然。这时将遇到各国不同的法律以及网络环境下跨国授权取证和司法管辖等问题。用一国现有法律不可能去规范网络世界的行为,因此,数图要树立国际法律意识,积极全面地广解、研究和适用国外版权法律制度和国际版权条约。
3  维护数图网络信息安全的法制观念
    数图作为开放分布式的数字信息资源网络体系结构,在开放无界的网络上运行,存在着网络系统信息安全的问题,易受到计算机犯罪分子、黑客及病毒的侵袭,导致文件被删、数据被破坏、系统不稳定等。据《科学时报·中关村周刊》2001年9月29日报道,  自称Shun Cox的网民破解了超星数字图书浏览器(SSReader),使数字图书被窃、公司正常商业运作受阻。信息安全受侵扰还会使作者因此不允许将其作品上网,给解决版权问题带来新的困难。数图是一个超大规模容量的信息系统,随着信息内容的持续增加,其信息安全问题将日显重要。
    维护信息安全从根本上说是技术问题,技术措施的重要性自不必多说,信息安全技术自然成为人们关注和研究的重点。但相应的管理手段在此中的作用亦不容忽视,人们在实践中逐渐得出技术与管理之间合理的比例是:3分技术、7分管理。法律法规将成为重要且有效的管理手段,这是因为:①信息安全技术的发展与完善。需要在法律的框架内实行;②与更新发展较快的技术措施相比,法律制度由于是以成熟技术为依据制定的,故能为数图平稳发展提供良好的、相对较为稳定的法律环境和法律指导。采用法律手段保护自己、维护信息安全是信息安全保障的主要非技术措施之一,根据CSI/FBl2001年对入侵响应的处理方式调查中,向执法机构报告和向律师询求法律帮助呈现增长趋势。我国近几年颂行了《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机病毒防治管理办法》等法规以及《刑法》对计算机犯罪的惩治条款(第285、286、287条),这些法规将为数图的信息安全提供良好的法律运行环境。因此,在维护数图信息安全时要树立法制观念、法律意识,熟知熟用这些法规条例将有助于研发符合法律要求并受法律保护的信息安全技术,有助于用法律武器维护和确保信息安全,有助于规范约束数图资源使用者的行为和震慑惩治信息安全破坏者。实践证明,将技术和法规融合起来,才能形成综合全方位的数图信息安全保障体系。
    数图行业的标准规范是数图信息安全体系的基础和重要组成部分。数图工程是集成了计算机技术、数字技术、网络技术、数据库技术等大量高新技术的跨地区,跨行业,跨部门的规模宏大的系统协作工程,随着时间的推移,数图资源信息量不断积累增加,工作人员不断交换,信息技术不断更新,这时制定实施统一的技术标准和数据标准就显得尤为重要。统一和相对稳定的标准规范关系到资源库的制作质量和服务效果以及数图系统的正常运行。据悉,我国数图工程建设一期规划已将统一标准规范作为重要的建设原则,并正式立项研制相关标准。制定和建立标准规范很重要,贯彻、推广和执行统一的标准由于可能遇到困难和阻力则将更显重要。鉴于此,完全有必要及早制定相关的法规来保障标准规范的制定及强制使用,将法制观念意识渗透到标准规范的制定和实施中,确立标准的法律权威性和实施的强制性,进一步规范数图行为,确保形成数图工程标准规范体系,使数图资源在网络上科学、有序、持久稳定地顺畅流动。
4  尊重数图读者权利的法制观念
    读者作为公民依法有受教育权、文化权、读书权、信息消费权等基本权利,依法自由使用图书情报机构提供的各种服务。传统图书馆是无偿为社会服务的公益事业,数因由于商业性运作,要兼顾经济效益,它要实行有偿服务,这将可能成为网络时代读者自由阅读新的障碍,使法律赋予公民的读者权利在一定程度上受到限制甚至侵犯。读者是数图消费对象和存在前提,因此数图与读者关系的定位问题值得探讨。
    笔者认为,数图作为公共图书馆,尽管与传统图书馆有较大差异,但为读者服务的宗旨和目标应是相同的。首先,数图突破时空界限,实现了图书馆在任何时候、任何地点、为任何人提供所需资料的服务理念,使人类多年追求的信息资源共享近于理想境界;其次,从数团体系结构、数据组织方式、网页界面交互性等设计来看,都尽可能从方便读者利用的角度考虑。因此,阮冈纳赞1931年提出的“图书馆学五定律”和1995年美国图书馆学家克劳福特(Walt Crawford)、戈曼(Michael Gaorman)提出的图书馆学“新五律”中关于图书馆为读者服务的描述以及联合国教科文组织1972年《公共图书馆宣言》中关于公共图书馆必须面向所有社会成员免费公开开放、不得向任何人直接征收接受图书馆服务费用的原则和表述应适用于数图。也就是说,数图毫无例外应对读者权利予以最大限度的尊重。读者权利作为公民的——项基本权利,是读者获取信息所不可欠缺的,是被国际法、国家宪法和其它法规法律化的权利,是一种被法所确认了的权利。因此,尊重读者权利就等于尊重法律,这可以说是从法制的观念来看待数图对读者的社会责任和义务。
    鉴于数图有偿服务有合理性和必然性,故不可能象传统图书馆那样完全免费,尊重读者权利的办法就是考虑在数图和读者公平使用之间寻求利益上的最佳平衡点。笔者认为,扩大和增加免费阅览范围及内容将是根本的和可行的选择。这是因为数图有更多的免费阅览空间,首先,数图包含许多不在版权法保护范围的作品,还有大量已过权利保护期限的作品,且随时间的变化将有更多过保护期限的作品;其次,版权法没有规定象数图这样的汇编作品(数据库)权利保护期,无限期保护有悖于版权法精神,更多的免费阅览可算做是对其保护期的限定。因此,有选择地将更多的数图资源免费开放阅览是数图公益性和尊重读者权利的双重体现。
    此外,数图作为在网络上进行市场运作的信息服务企业,读者在接受其以各种形式提供的有偿服务时,变成了数图文献信息的消费者,读者与数图之间增添了消费者与经营者的这——层关系。读者作为消费者,其合法权益要受《消费者权益保护法》的保护,享有《消法》规定的知情权、选择权、监督权等广泛权利;数图作为经营者,提供的数字资源是一种产品,其生产质量应遵守《中华人民共和国产品质量法》并受其监督。如果数图在资源内容上存在学科内容不均衡、资源建设缺乏连续性、资源分布缺乏科学性、资源体系杂乱无章、扫描效果差、阅读不便等问题,则认定其为“劣质不合格”的信息产品。读者有权按《消法》和《产品质量法》维护自己的合法权益。总之,数图在为读者提供数字信息产品时的行为和做法要受到《消法》、《产品质量法》约束和规范,此外,《民法》、《合同法》中经营消费条款也是数图应认真学习和遵守的。
    在数图建设与发展过程中树立法制观念,是当今法制社会的时代要求,是数图自身发展的需要,将有助于数图树立良好的社会文明形象,因此,意义和影响是重大的。

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