对农家书屋发挥均等化功能精准点建设的思考

进入电脑版    时间:2020-03-24 17:08:08

对农家书屋发挥均等化功能精准点建设的思考                                                                                                    
                                  长阳土家族自治县图书馆   吴建中
                                       
      一、序   论
         中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中指出,加快构建现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化,保障人民群众基本文化权益,到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的战略目标。农家书屋工程是促进这一战略目标实施,让广大乡村群众,尤其是老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本公共文化服务的重要措施。
      自农家书屋工程建设以来,湖北省按照“六有一保证”的要求(有图书室、有“农家书屋”牌子、有图书柜、有阅览桌椅、有制度、有专兼职农家书屋管理员,保证开放时间),实施农家书屋工程建设,经过各级政府的努力,目前已建成2.9万个农家书屋,实现了湖北省政府在《关于实施“农家书屋”工程的意见》中提出的,农家书屋“到2016年覆盖全省所有行政村”的建设目标,为推动农民读书、学习科学文化知识,活跃和丰富农村文化生活,改善农村文化环境,促进基本公共文化服务均等化发挥了积极作用。
      建农家书屋的目的是在于发挥其作用。目前,湖北乃至全国农家书屋已普遍建成,但其建成后的效果、功能如何,是否能体现城乡一体的基本公共文化服务均等化功能?我们在调查研究中发现,农家书屋的后续发展不容盲目乐观,普遍存在着一系列问题,直接影响到基本公共文化服务实现均等化的这一终极目标。
      二、现   状
      具体来讲,存在着重“两个不明确、三个不规范、四个无保障”的问题或潜在危机。
      2.1两个不明确:
      2.1.1农家书屋建设的重要性不明确。
          有一些乡镇村领导对“农家书屋”工程建设的重要意义缺乏足够认识,存在着怕麻烦,怕一阵风和不长久的“两怕”思想,具体实施中有消极应付的倾向。有的认为电视、网络已经普通,农家书屋建设是上面的“拍脑袋”突发奇想,多此一举,对“农家书屋”建设的可行性、实效性持怀疑态度;有的认为是“政绩工程”,“做秀工程”,但是省政府在下发的《湖北省人民政府办公厅关于加强农家书屋工程建设管理工作的意见》中明确规定:“各地要将包括农家书屋工程建设在内的农村公共文化服务,纳入政府(村委会)目标责任考核、干部绩效考评和精神文明创建工作”,各级都有硬性任务和指标,所以又不得不做,做起来也是态度上是敷衍,工作中是应付,实效上也是没达到预期目的。
      2.1.2农家书屋建成的归属性不明确。
         “农家书屋”工程建设由各级新闻出版部门牵头主抓,各级党委、政府也列入了议事日程,牵涉面广,建成后管理体制不顺的问题已经日益突然,成为制约农家书屋持续发展的一大障碍。
      虽然“农家书屋”工程由政府统一规划、组织实施,省级人民政府成立了“省“农家书屋”工程建设领导小组”,各市、州、县人民政府也成立了相应的领导机构和工作专班,但实际操作起来主要还是从“建”这个角度来展开的,至于建成后如何来“管”,财产归谁,各部门职责如何,尚无明确划分。
      目前,农家书屋的管理还没有明确的归属,也没有相关法规、政策、文件明确职责与工作关系。建成后的农家书屋的开放管理等活动的展开,乡镇、村等基层组织还没有参与日常管理工作,更谈不上进行监督。各级政府、部门、社会,对农家书屋的建设投入了巨大资金,成了置放乡村的巨额资产,这些众多数量的农家书屋的巨额资产与设备归谁所有,由谁监管,所倡导的由农民自我管理的方式会不会出现资产流失等问题,也无明确的划分和相应措施。若由政府管理,则应确定哪一级政府主体负责;若由部门管理,则应确定相应的部门。湖北省远安县也建成了102个农家书屋,实现了村村都有农家书屋,但主导这一工程的县新闻出版部门深有体会地说,农家书屋牵涉面广,工作协调难度太大,由于所有权不明,产权不分,农家书屋要充分发挥公共文化设施的均等化功能,任重而道远。  
      2.2三个不规范:
      2.2.1设施不规范
         湖北省人民政府在《关于实施“农家书屋”工程的意见》中,虽然对“农家书屋”具体建设标准进行了规范,从可使用面积,书柜、阅览桌椅、电视机、影碟机等基本设施,可供借阅的实用图书、电子音像制品、报纸期刊,相关管理制度,选址等方面提出了具体要求和标准,但在实际建设中良莠不齐,部分书屋存在着“五有五无”的状况:有桌无凳;有柜无书;有盘(电子音像制品)无机(影碟机);有屋无人(图书馆管理员);有借无还。长此以往,前景堪忧。
      2.2.2人员不规范
          农家书屋在前期的建设中,按照的是农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行,倡导的是“在个人自愿的基础上,由村民民主推荐书屋管理人员,可聘请在乡的离退休干部、教师、职工或原村组干部担任”(《湖北省人民政府办公厅关于实施“农家书屋”工程的意见》)。但在实际工作中,书屋的管理员多是义务性、志愿性、兼职性的工作,所以书屋的管理人员一是流动性大,二是成员复杂,三是缺乏专业管理知识,上岗的书屋管理员不规范。
      2.2.3制度不规范
          农家书屋由于缺乏专职和专业的管理人员,虽然管理制度都贴在墙上,但没有人来执行,图书分类、图书上架、图书著录、读者借阅登记都不规范,图书分类不清,摆放混乱,没有图书明细台帐,更没有借阅登记,图书丢失现象屡见不鲜。有的兼管人员责任心不强,书架、图书上落着厚厚的灰尘,还有的书屋里成捆的图书堆放在墙角没有拆封。
      2.3四个无保障:
      2.3.1开放时间无保障
         书屋管理员的不专业、不规范,导致开放时间无保障,兼职管理书屋的干部或义务来管理的人员,只是在自己“空闲”时才来书屋开门。农民来看书借书,常见的是铁将军把门。长此以往,也影响到农民到书屋的积极性。
      2.3.2新增藏书无保障
         书屋建成后,需要不断地更新图书、资料、设施才有生命力,才能吸引读者,可没有固定的发展经费,单纯靠社会、相关部门捐赠、扶持,一是新增藏书没有保障,二是捐赠来的书针对性不强,不对农民胃口,设施的利用率不高,直接影响到书屋效率的发挥。
      2.3.3现代化建设无保障
          现代社会是一个日新月异、不断发展变革的时代,建成后的农家书屋不能单纯停留在纸媒阅读的单调的资讯服务的方式上,要为广大农民读者提供与时俱进的数字传媒和多样化的服务方式,享受城市读者相同的阅读权力。但是书屋产权不明,缺乏后续发展主导,必将导致现代化建设后劲不足,没有保障。
      2.3.4开展活动无保障
      书屋建设的缺乏规范,管理员的不固定、不专业,相应的以农家书屋开展的借阅活动、读书活动没有保障。湖北省近年来虽然坚持开展了“书香门第 耕读人家”的读书活动,但其活动的的主要范围和层面还在于城市,波及乡村的效果和农民的参与面都远远不够。
      
                                 三、建   议
      针对农家书屋在建设中出现的问题,除了大力宣传农家书屋惠民工程使家喻户晓,各级政府高度重视外,还应该找准建设完善的精准点,即建设点、常态点、终极点,开展相应的“一二三四”农家书屋建设活动,即“抓住一个中心(均等化),理顺二项机制(归属机制、投入机制),抓住三大环节(建设、管理、服务),开展四化建设(设施的标准化、制度的规范化、服务的经常化、发展的现代化)”,让农家书屋这一遍布我国乡村、惠及广大农民的公共基础文化建设工程,真正发挥其作用。
      3.1一个中心:农家书屋建设的目的是要提供乡村一体化的公共文化设施服务均等化的这个中心,这是建设的中心,也是开展活动的中心。围绕这个中心以建设、巩固农家书屋,就不会偏离建设的初衷和发展方向。
      3.2二项机制:农家书屋建成后的归属机制和后续发展的投入机制。归属不清,各部门共管,最终是管理混乱、无人来管;没有投入,建成后的农家屋后续发展乏力,最终也会人去屋空,自动消亡。
      笔者认为,农家书屋建在村,为村民服务,财产可以划归村级人民政府,进行造册登记,成为村的固定资产,并成立由村民代表参加的“农家书屋管理委员会”,协助村政府管理;乡镇人民政府、县文化出版部门为其监管单位,成立全县农家书屋财务审计领导小组,规章立制,各村农家书屋要进行年度财务报表、审计、公示,预算、开支及财产的报废、丢失都要经过各“村农家书屋管理委员会”审查。农家书屋的日常管理部门为乡(镇)党委政府,业务指导部门为县(区)图书馆和乡镇文化活动中兴,各行政村按照制度抓好落实,使农家书屋形成“村级所有,乡镇管理,县文化出版部门辅导和监管的发展管理机制。”
      农家书屋建成开放,必然会产生包括水、电、卫生等费用,图书、资料的更新、设施、设备的维护、服务方式的升级等大量投入资金,以及管理人员必要的报酬和工资。为保证其活动的正常开展,保证书屋建设、开办的长效性、连续性和发展性,作为一项公益性事业,政府要有必要的财政资金进行投入,列入各级政府的财政预算资金给予充分保障,同时积极吸收社会资金,鼓励捐赠,建立农家书屋资金投入和管理机制,确保农家书屋的生命力。
      3.3三大环节:
      3.3.1建设的环节,这是农家书屋的基础点。只有建设好了,设施齐全了,才能开展正常的活动。要进一步量化细化农家书屋的建设标准,讲求实效,力戒摆设,达到建了就能用,建了就能发挥作用的目的。
      3.3.2管理的环节,这是农家书屋的常态点。建好了还要管理好,农家书屋的功效才能发挥。管理主要是抓好日常开放,图书等财物的管理,确保农家书屋的常态性和长效性。
      3.3.3服务的环节,这是农家书屋的终极点。建农家书屋的最终目的是要开展服务,为广大乡村农民提供文化服务,让农民享受同时代人的均等化的文化文明成果。
      农家书屋的建设和效果,作为基础公共文化设施的发展,要列入各级政府的考核内容,可以参考两馆(图书馆、博物馆)的评估达标,设立一、二、三级农家书屋的标准,全面推动提高书屋的建设水平。
      3.4四化建设:
      3.4.1设施的标准化
      农家书屋的面积、桌椅、书架、数字化器材设备、图书等,一是务必从实效的目的出发,进行标准化实用性配备,杜绝应付摆设;二是从开展活动的多样性出发,进行功能齐全化配备,读者既能阅读纸媒文献,也能浏览电子文档;三是从长远性发展出发,书屋的规划、建设应适应五至十年甚至更长远的发展需求。
      3.4.2开放的规范化
      一是要有规范的管理制度,从图书采购、图书分类、图书著录、图书上架、书屋开放、读者借阅等各个环节进行规范管理,不仅是制度上墙,还要严格遵守。采购图书必须力争购了能用,买了能读,村民喜爱读,有较高的借阅率。把好图书的采购环节,采购前做好充分的调查资讯,征求“村书屋管理委员会”和村民的采购意见,让采购的图书对村民有针对性、实用性。防备盲目、不负责任采购图书,或者为了简单起见、工作方便,统购统分,或者以旧充新,把相关单位、部门淘汰的杂志报纸,与农民生活相隔十万八千里的部门性专业书箱填充到农家书屋。要对购买图书进行跟踪调查表,建立各类图书借阅率曲线图和相关档案,以便调整图书采购方案和对书屋服务进行考核。
      二是要有规范的图书管理员。要消除图书管理员人人可做的误区,农家书屋的图书管理员必须先培训再上岗。没有规范化管理意识的管理员就无规范的农家书屋。这就要建立书屋管理队伍的稳定性、专业性。不管是志愿者或者招聘、兼职人员,都要签订具有一个稳定的时间段的工作合同,不能让书屋管理员一年几轮换。同时,省市县图书馆要大力开展农家书屋图书管理员的培训工作,让农家书屋的图书管理员具备相应的专业知识、技能、服务意识。县级公共图书馆更应承担农家书屋的辅导、检查工作,把每一个村级书屋当作分馆来进行规范管理。
      3.4.3服务的经常化
      农家书屋的开放不能三天打鱼两天晒网。要从制度化、规范化、标准化建设入手,抓好农家书屋开放的经常化建设。一是要保证“开屋”时间,要适应农时、农事、农节,根据农民要求和农闲规律,确定开放时间。二是要丰富农家书屋的读书活动。可以和科协、农业、畜牧、卫生及妇联文联共青团等群团组织,开展科技资讯问答、辅导报告、读书会等多种形式的、广大群众喜闻乐见的活动,让农家书屋充满生机和活力,成为一方农民的“致富屋”“政策屋”“合谐屋”“欢乐屋”。
      3.4.4发展的现代化
      农家书屋的建设目标远远不止是摆有几张桌子几把椅子,放着几本书几份报,必须和当今的数字化发展方向紧密结合起来。要逐步建立数字化的阅读功能。大力发展数字化图书馆的农村辐射,建立区域化的图书馆联网工程,要建立以省馆为龙头,以市县图书馆为躯干,以农家书屋为服务端,城乡一条龙的图书文献电子网络,让农民坐在农家书屋,就可浏览省馆、市馆、县馆的藏书文献,真正让农民享受到城乡一体的公共文化的均等化服务。
      
      
      [参考文献]
      【1】朱海闵:基本公共文化服务标准化均等化研究 《文化艺术研究》2014年01期
      【2】中共中央:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 新华网2013年11月15日
      【3】柳斌杰:《开创农家书屋工程建设新局面》新华网2012年09月27日
      【4】俞俭:湖北省加强农家书屋管理全面核查整改  新华湖北网 2016年1月27日
      
      [作者简介]:吴建中,男,土家族,中共党员,1968年5月出生,大学本科学历,1986年8月到长阳土家族自治县图书馆参加工作至今,2000年至2012年被借调到文体局机关从事人事、艺术、体育、档案和办公室等工作。期间参加了成人函授法学本科学习,2005年12月毕业于武汉科技大学法学专业,证书编号:104885200605000585,曾任《长阳土家族自治县文化体育志》一书副主编(约50余万字),先后在国家级、省级和市级专业刊物上发表论文30多篇。工作单位:湖北省宜昌市长阳土家族自治县图书馆,副研究馆员,通讯地址:湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道15号。邮箱:wjzwbw@163.com,邮编:443500。电话:13872476399。
     

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