新体制下农家书屋管理与思考

新体制下农家书屋管理与思考
            ——以新晃侗族自治县农家书屋运行情况调查为例
      粟 练   龙叙江  杨 健
     
      近来，在新晃侗族自治县合乡并村的新运行体制下，发放《村级图书管理与利用调查表》及《农家书屋年度测评情况表》53份，走访15个行政村38个村民小组，与部分村民代表交流，收集到比较完整意见和资料，摸清农家书屋的现状，旨在分析当前农村书屋图书管理面临的难题，提出合理的建议。
      一、基本情况
      新晃全县总面积1508平方公里，辖11个乡镇137个行政村。总人口26万，2016年城乡居民人均可支配收入9829元。全县农家书屋点296个、社区书屋7个，累计总投入760余万元，配送图书涵盖了经济、科技、医疗、法律等领域。2012年10月推出了“书生协管”模式，2013年100%的书屋得以推广，农家书屋的知晓率、借阅量、开放利用率大幅上升，资源得到有效利用，让学生学会民主管理，得到社会锻炼。
      二、取得的成效
      一是激活了图书的管理与利用。自“书生管书屋”以来，全县296个书屋每年共借阅图书15万册，平均每个书屋520册，晏家书屋借阅量达2300册，借阅量增大，书屋开放经常。让家长走下牌桌，告别赌博，孩子们假期有了好处去、邻里关系和谐度增加了，推进了社会综合治理创新管理。
      二是带动了全民阅读风气的形成。通过“小手牵大手”和“流动小书包”等形式，主动服务送书到学校，送书上门服务，带动家长群众参与到书屋中来，每年借阅种养殖、卫生保健、法律保障等科普书籍3.3万多册，举办义务辅导22次，获得受益的种养殖专业户达520余户。
      三是夯实了农家书屋可持续发展基础。学生占农村中四分之一的群体，让学生参与农家书屋管理，拓宽了学生阅读面，培养了学生阅读习惯。书生管书屋“三个五”的实施，不仅可以确保书生管书工作激情不减，薪火相传，还有利于国家惠民政策真正落到实处。
      四是加强了读书指导和成果巩固。确保农家书屋的“书生管书屋”读书活动经常化，局领导包片联系乡镇，实行量化考核。鼓励学生寒暑假参加“我的书屋，我的梦”农村少年儿童阅读活动，2016年我县米贝中学、黄雷中心小学二位学生获得省农村少年儿童阅读优秀征文奖。
      三、获得的经验
      （一）乡村书屋图书的管理作用不可忽视。图书必须要专人管理，整洁规范的书屋环境，才具有活力。村干部兼任农家书屋图书管理，需要半农半公，肩负家庭经济事务，根本无暇顾及书屋管理。配好书生协管员后，农家书屋开放利用率都得到提升。
      （二）各级重视的力度不能削弱。为了推进农家书屋书生协管工作，各级领导和管理部门不能不过问，工作要做到同安排、同落实，同考核。
      （三）总结表彰激励机制不可缺少。指导和推进农家书屋书生管书屋工作，对参与的学生予以勤学补助，认真奖励兑现读书活动补助。对选派指导农家书屋“书生管书屋”读书示范辅导工作的人员，纳入绩效奖评。
      四、存在的一些突出问题
      由于乡镇撤并和合村以后，乡镇管理面比较宽，文体中心岗位轮换，突显一些比较突出的问题。
      1、并村后运行的新矛盾。一是合村后，乡村文化经费只按行政村拨付，三合一或五合一的自然村就没有经费，怎么盘活这些农家书屋点，如何开展读书活动，会不会造成农家书屋点的图书流失，若合并管理，图书借阅起不到便民目的。二是农家书屋运行经费由文化股室考核分配，年底拨付到乡镇财政，每年暑假读书活动和“书生管书屋”工作经费，由乡村干部垫付，而不能及时报账，挫伤了干部的积极性。
      2、农家书屋管理不到位。在这次走访的15个行政村中，发现三分之一的村在农家书屋管理上，存在应付的心态，根本没有按照“书生管书屋”的示范项目程序操作，管理不够规范。
      3、经常过问少责任心不强。过来由于乡村工作事务多，重点放在精准扶贫上，领导过问少，而忽视了农家书屋管理，使有的村书屋图书没有得到很好利用，对书屋图书管理责任心不强，使得书屋室内门庭冷清，萧条满目。
      五、对策与建议
      党的十八大以来，党中央对文化建设高度重视，对全民阅读提出了更高要求。今后如何加强村级农家书屋管理提出如下几点意见：
      1、抓好乡村文化服务中心配套建设。根据目前村级文化服务中心建设项目，综合考虑、统筹规划好村级农家书屋阵地，划定书屋功能配套间，面积达标，充分发挥书屋的功能作用，使之成为留守老人和儿童的“求知休闲屋”。
      2、领导加以重视，做好督促检查。县、乡领导要重视农家书屋书生协管工作，要纳入政府日常事务性工作范畴。主管部门分管领导要经常过问村级书屋开放情况，解决书屋开放借阅中遇到的困难和问题。
      3、规范农家书屋日常管理。充分发挥农家书屋传播科技知识、改善村风民风的功能作用。积极开放阅读服务，组织开展阅读比赛活动，建议将农家书屋工作管理实行绩效考核，纳入创新社会管理范畴。
      4、管理好乡村文化经费支出。建议地方财政按照省财政厅（湘财教﹝2012﹞127号）文件要求，地方承担的50%拨付到位，并纳入新闻出版部门管理，按照书屋点数量拨付，便于公共阅读的有效开展和延续。
      5、探索新形势下的管理模式。合乡并村后，在管理体制上发生质的变化，乡镇要根据村情、域情、人居状况等因地制宜，探索积极有效的开放服务模式，及时总结和推广。

图为2017年7月30日在新晃侗族自治县扶罗镇伞寨村开展农家书屋读书之星评选活动（摄影 杨健）

图为村书屋老人、妇女、孩子们来农家书屋借书看书（摄影 杨健）

农家书屋书生协管员在认真办理借阅登记。（摄影 杨健）

大家积极推选年度读书之星，大人和孩子们在进行举手表决。（摄影 杨健）

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