我国图书馆法的立法期望与发展思路新探

进入电脑版    时间:2017-02-07 22:16:32     来源: 《河南图书馆学刊》2009002期

关键词:图书馆;图书馆法;图书馆立法;立法研究

摘 要:本文从我国图书馆立法的研究热潮入手,冷静分析图书馆法的立法期望,提出我国图书馆立法的新思路。

中图分类号:G250 文献标识码:A

文章编号:1003-1588(2009)02-0021-03

1 图书馆立法研究热潮

我国图书馆立法的发展脉络可以追溯到上世纪初。1909年学部奏折《图书馆章程十九条》出台。1910年清政府颁布实施《拟订京师图书馆及各省图书馆通行章程》,这是第一部较为完整的,以政府名义颁布的,具有法律性质的图书馆章程。这些图书馆法规颁布于早年,存在着许多历史局限性,但是在我国的图书馆发展史上却有着一定的历史意义。

建国后,我国先后颁布了10多种专门规范图书馆事业的条例、章程,70多种各级政府的决定、通知和管理办法。这些条例和文件基本上是由国家行政管理部门制定和颁发,属于行政规章的范畴,不具有法律意义上的约束力和强制力.其调整的范围也有相当的局限性,对图书馆事业经费的来源,各类型图书馆建筑标准,各类型图书馆藏书的收藏范围与规定,各类型图书馆领导和专业人员的素质要求等等,都没有提出一个明确的标准,已经难以适应我国高速发展的经济建设对图书馆事业的要求。

1981年,李克西先生率先在《图书馆通讯》第1期发表了《六律正五音,规矩成方圆——谈谈也要用立法来保证我国图书馆馆事业的发展》一文,在这篇文章中作者提出要用法律来保护我国图书馆事业的连续性和稳定性:确保图书馆馆事业的经费来源;保证全国图书馆网络化规划的实现。他建议全国图书馆馆学会向全国人大提出制定“图书馆事业法”[1].这一观点立刻在图书情报界产生共鸣。自此,我国开始了图书馆立法的研究热潮。很多人对国内外的图书馆立法程序、立法机制以及立法内容进行了大量的深入考察、分析、比较和研究,编纂出版了一大批有关图书馆法的国内外资料,为图书馆立法积累了丰富的经验,提供了可靠的理论依据,图书馆立法论证全方位地铺开,对图书馆立法依据、立法定义、立法性质、立法原则、国外立法对我国启示、图书馆立法要与国际惯例和国际法相衔接等.展开了全面的论证,研究了立法环境,分析了立法滞后原因,讨论了立法制约因素和立法的冲突问题,众多的研究成果,构筑了图书馆立法大纲,构建了立法程序,提出了图书馆法的基本体系,探讨了所涉及的问题,托出了图书馆法雏型,研究了立法申请准备工作。

2 图书馆立法期望

2.1殷切希望:刻不容缓、呼之欲出

图书馆界一直呼吁尽快制定图书馆法,很多人认为制定图书馆法“是时代的需求”[2]、“刻不容缓”[3],对图书馆法寄予厚望,甚至有很多人认为:图书馆的制度问题的解决最终归结于图书馆法的出台。[4]很多学者认为我国制定图书馆法的条件已经成熟,并认为我国图书馆法“呼之欲出![5],“光明在前[6]”。但是20多年过去了,我国的图书馆立法进程却屡屡受阻,统领全国的图书馆法迟迟不能出台。

2.2冷静分析:有限保障、任重道远

一部图书馆法不可能解决所有的问题,也不可能立刻改变图书馆事业长期存在的一些弊端和发展障碍。[7]要想让全社会理解和认识图书馆立法的重要性和必要性,界内首先要消除图书馆立法的“不成熟说”、“不必要说”。同时,界内必须理性地认识到,在中国目前的社会发展阶段制定图书馆法.不可能突破性地解决所有制约事业发展的重要问题.法律能够为事业发展提供的保障,只能是“有限保障”,图书馆法不会变成图书馆行业保护法.法律对图书馆事业发展的保障.说到底是为了保障社会公众通过图书馆获得和接受知识与信息权利的实现。[8]

黄宗忠先生曾指出,“由于国务院没有统一管理图书馆的机构,所以也没有一个中央部委提议、申请制订全国统一的图书馆法。如果不设法解决这一问题,不委托一个部委来牵头,《中华人民共和国图书馆法》的制订还将拖下去。”[9]

3 图书馆法的发展思路

3.1进行体制改革.统一图书馆管理制度

图书馆的发展可以对社会产生反作用.或推动或阻碍。图书馆发展的顺利,它将可以利用其本身的优势和条件,为社会提供重要的信息来源,培养人们的文化素质,从而促进社会进步。反之,如图书馆得不到社会重视,发展的规模和水平跟不上时代的要求和社会的需求,那么社会的发展就有相当的阻力,所以发展图书馆事业是现代文明社会对文化事业要求的一个重要方面。但由于图书馆事业不是一个产业,它本身的发展并不产生和创造直接的经济价值,相反它的发展还有赖于社会对它的大量投资和扶持,在这种情况下,图书馆的潜在价值和能力就往往被人忽视,在对其投资上顾虑重重、局限很多,以致使图书馆在人才、设备上得不到充分的保证,造成极大的困扰。

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