工作探索对我国图书馆立法原则体系的探讨

进入电脑版    时间:2017-02-07 14:53:50     来源: 《河南图书馆学刊》2010005期

1.3 图书馆立法的民主原则

立法的民主原则应当包括三个要素:其一,立法主体是广泛的.人民是立法的主人,立法权在根本上属于人民,由人民行使。立法主体是多元化的,中央与地方、权力机关与政府机关应当有合理的立法权限划分体制和监督体制。其二,立法内容具有人民性,以维护人民的利益为宗旨,注意确认和保障人民的权利,而不是以政府的意志和少数人的意志为归依。其三,立法活动过程和立法程序是民主的。在立法过程中注重贯彻群众路线,使人民能够通过必要的途径,有效地参与立法.有效地在立法过程中表达自己的意愿。

遵循立法的民主原则.也需要把民主原则的普遍性同中国国情结合起来。首先,需要从国情出发,健全较为完备的民主立法制度。其次,要根据国情,在观念和制度的结合上坚持立法的民主原则。第三,在立法活动过程和立法程序方面,应当注意使立法面向社会公众,使其能有效地参与立法和监督立法。第四,要注意民主与集中相结合。

1.4图书馆立法的科学原则

坚持立法的科学原则,也就是实现立法的科学化和现代化问题。立法遵循科学原则,首先需要实现立法观念的科学化。要把立法当作科学看待,以科学的立法观念影响立法.消除似是而非贻误立法的所谓新潮观念和过时观念。第二,需要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分、立法主体设置和立法运行体制。整个立法制度应当合乎社会和立法发展规律,合乎国情和民情,达到合适、合理和完善。立法主体应当由高素质的立法者和立法工作人员组成。第三,更具直接意义的是要解决方法、策略和其他技术问题。从方法上说,立法要坚持从实际出发和注重理论指导相结合.客观条件和主观条件相结合,原则性和灵活性相结合,稳定性、连续性和适时性相结合,总结借鉴和科学预见相结合,中国特色和国际大势相结合。从策略上说,要正确处理立法的超前、滞后和同步的关系:要按照客观规律的要求来确定立法指标;要尽可能选择最佳的立法形式、内容和最佳的立法起草者:要顾及全局并做到全面、系统,同时还要分清轻重缓急,合理安排各个项目的先后顺序。从其他要求来说.要注意各种法之间的纵向、横向关系的协调一致;要注意立法的可行性,所立之法要能为人接受,宽严适度易于为人遵守:还要特别注意避免和消除立法中的混乱等弊病。

2 图书馆立法的专业原则

对图书馆立法原则的表述,图书馆学界见仁见智。张丽君认为.图书馆立法的基本原则包括四个方面:宪法指导原则、从实际出发,实事求是原则、总结科学经验与科学预见未来相结合原则、公益性原则[5]。周博认为.图书馆立法的原则有六个方面:宪法指导原则、从实际出发.实事求是的原则、民主集中统一的原则、公益性和无偿性原则、平等原则、协调性原则。高晋,杨彪认为.图书馆立法的基本原则是:无偿性原则、公益性原则、权利义务一致性原则、平等互利原则、诚实信用原则、优势互补原则。李雪慧认为,图书馆法的基本原则是:图书馆行政协作管理与专业管理相结合原则.图书馆活动的公益性原则、无偿性原则,文献资源保障和资源共享原则[8]。何骏认为,图书馆立法的重要原则是:适应社会主义市场经济与民主政治发展的原则、坚持教育性和公益性相结合的原则、坚持无偿性原则、坚持统一性原则。王红认为,图书馆立法的基本原则是:公益性与无偿性相结合的原则、规范和发展相结合的原则、保护法制统一的原则。毛赣鸣认为图书馆立法原则是:从属原则、法律兼容原则。蒋永红认为,图书馆立法基本原则是:法制原则、民主原则、科学原则。范晓洁认为图书馆法的基本原则是:公益原则、权利原则、平等原则。常凤英认为图书馆立法的基本原则是:立足现状和国情,坚持现实性和超前性相结合的原则、二层立法原则、权利义务统一原则、公益无偿性原则、平等协调原则、整体效益原则、坚持社会主义方向原则。此外,还有人提出要遵循借鉴国外图书馆立法先进经验的原则以及强制性原则、执行性原则、系统性原则、时效性原则、借鉴和承袭原则等。

从上述众多学者的表述中,我们可以看出,除少数人对图书馆立法原则的不同层次定位较为清楚外,大多数人对图书馆立法原则的层次性缺乏认识,将图书馆立法的基本原则、专业原则和地方立法的实施原则混为一谈。法制原则、民主原则、科学原则、坚持社会主义方向原则、二层立法原则、法律兼容原则、权利原则、平等原则、保护法制统一的原则、坚持统一性原则、适应社会主义市场经济与民主政治发展的原则、宪法指导原则、从实际出发,实事求是的原则、总结科学经验与科学预见未来相结合原则、民主集中统一的原则、权利义务一致性原则、强制性原则、执行性原则等均属于图书馆立法的基本原则范畴.是对立法法确定的立法四项基本原则的不同层面的认识和解读,这反映出学者们对此的认识和理解还缺乏应有的统一性。

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