保障公民信息获取权的对策研究

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张长琳

(河南警察学院图书馆,河南郑州450002)

关键词:信息公开;公民信息获取权;保障

摘要:公民的信息获取权是一项基本的民主权利,保障公民信息获取权,是民主社会健康发展的必要条件。当前,中国公民信息获取权利的实现还存在许多问题。因此,应充分完善政府信息公开制度并采取有效措施,使公民信息获取权得到更好的保障。

中图分类号:G25文献标识码:A文章编号:1003-1588(2013)11-0110-02

收稿日期:2013-08-21

作者简介:张长琳(1970-),河南警察学院图书馆。

*本文系2012年河南省政府决策研究招标课题《保障公民信息获取权 促进信息公平研究》(2012B236)研究成果之一。

公民信息获取权既是公民的一项基本政治权利,也是公民的一项人权。公民开展各种活动离不开相应的信息,公民有权了解社会活动。这就要求政府有义务通过各种形式保障公民实现信息获取权。公民信息获取权的实现依赖于国家信息的公开,信息公开是公民信息获取权实现的必要前提,也为公民有效参与国家管理和监督提供了重要保证。信息公开是政府为公民应尽的法定责任与义务,信息公开的过程就是政府为公民提供信息服务的过程,它充分体现了全面和深入地推进依法行政,增加行政透明度,建设阳光政府的基本要求。近年来,随着我国社会民主化程度的不断提高,公民的权利意识不断提升,参与公共事务的热情也不断高涨,希望拥有更多的机会获得公共信息资源,参与社会管理,表达自己的政治诉求,实现自身的权益。能否有效保障公众平等地获取社会公共信息,已成为信息时代我国民主社会建设的一项重要的工作。

1我国公民信息获取权的现状

信息公开制度是以保障公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有“知情权”的基本制度。所以,信息公开制度建立的过程就是保障公民信息获取权的过程。改革开放以来,我国以保障公民信息获取权为目的的信息公开制度建设取得了很大的成就,尤其是国务院于2007年颁布、2008 年 5 月 1 日起正式施行的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)旨在保障公民依法获取政府信息,这标志着我国公民知情权的法律保障制度己经初歩确立。在《条例》的指导下,我国信息公开工作得到了长足的发展,使公民知情权得到一定程度的实现,公民参与政府信息公开意识觉醒,政府信息公开渠道和方式不断拓展,政府运作的透明度增强,加快了公民社会的建设进程。同时我们也清楚地认识到,我国政府在信息公开制度建设过程中还是存在着很多问题。如公共信息公开层面有限、公开内容形式化、主动公开不及时、依申请公开不被满足;公众信息获取渠道不通畅、效率不高,政府信息公开网站大多形同虚设;公民的维护意识不够强烈,公民信息获取能力不强;获取信息权利缺乏统一完备的法律保障制度和必要的救济机制等。这就需要我们积极探索完善我国信息公开的对策建议,为公众有效地实现信息获取权提供坚实的保障。

2保障公民信息获取权的对策

2.1大力推进信息公开建设,完善政策法律制度

首先,尽快在我国宪法中明确关于公民信息获取权的规定,为公民获取公共信息提供基础的法律依据。目前,我国宪法条文中仍未对公民信息获取权进行直接规定,仅仅从宪法的有关人民主权原则规定中蕴含着公民知情权的内容,宪法有关公民信息获取权的抽象的规定,缺乏可操作性,这使得公众信息获取权无法从根本上获得法理支持。因此,应尽快将公民信息获取权在宪法中加以明确规定,将其上升到法律层面上的基本权利,为公民获取信息权提供最直接最有力的保障。信息权入宪不仅肯定了公民知情权的根本地位,更加有利于捍卫公众信息权,调动公众参与公共建设;而且有了宪法作为依据,权力保障从根本上实现了有法可依。

其次,尽快制定信息公开法。我国现行的《政府信息公开条例》是针对公共信息中的政府信息而制定的,可以在一定程度上满足政府信息公开立法的迫切需要,然而,它毕竟还只是条例,归属于法律的规范性文件,其法律效力阶层较低,在以往的公开实践中还存在不少问题,而且,《条例》仅对政府信息的公开进行了宏观掌控,对于公开的具体细节上还有待于长期的、更深层次的细化和完善。因此,制定一部适合中国国情的《信息公开法》,在这部法律中,要明确确定信息公开制度的权利主体,信息公开的原则,机构设置,政府信息公开内容的范围,公开的程序和途径等内容,同时还应对公民信息获取权受到侵害后的救济手段做出具体的规定,为了保障公民信息获取权的落实提供实体保障。除了专门的信息公开法律规范外,还要注重信息公开法自身的可操作性及与其他相关法律制度的衔接配合。政府应从维护公共利益的视角出发,修改并完善现存的与政府信息公开法规密切相关的《保密法》、《档案法》等,平衡好公开与保密的关系,使涉及与政府信息公开的法律规定协调一致,以确保信息公开的顺利实施。

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