三十年来河南省图书馆财政收入研究

进入电脑版    时间:2017-02-05 23:13:39

2.2图书馆的公共财政投入周期性波动较大,决策随意性大,缺少规划

河南省经济增长对河南省图书馆的影响存在明显的滞后,河南省公共财政收入启动一轮上升周期时,河南省图书馆财政收入却进入下降周期;反之,河南省公共财政收入进入一轮下降周期时,河南省图书馆财政收入却进入上升周期。这说明河南省财政资金在经济热的时候,注重投入有经济效益的领域,忽视了图书馆的财政投入,没有根据河南省图书馆事业实际发展需求科学地制订年度预算,其结果是严重影响了河南省图书馆的长远发展。

在运行机制层面也能反映出缺少长远的规划,河南省图书馆在河南省财政预算单位里是二级预算单位,河南省文化厅在上报年度预算时也会考虑文化口与艺术口的经费平衡,这点从教科文卫经费与河南省财政收入同步增长数据中可以分析出该种因素的存在,河南省财政拨款到教科文卫经费稳步增长,波动不大,没有负数,但河南省图书馆的财政收入周期性波动较大,反映出了决策的随意性。

2.3图书馆的财政收入缺乏科学合理的预算,经费严重不足

2002年1月,国务院办公厅转发的文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》明确要求:“要确保文化事业的增长不低于当年财政收入的增长幅度……对于……图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。”2011年10月,中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,该文件进一步明确指出:“要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。”

2.3.1河南省图书馆财政收入增长水平低于国家相关规定。河南省图书馆财政收入30年平均增长率达17%,低于同期河南省财政年平均增长率20%。

2.3.2河南省图书馆是向社会开放的公益性财政全额拨款单位,财政常规性预算标准与其他非对外开放的机关事业单位一致。因为没有考虑到读者到馆所需的相应经费,导致了公用经费严重不足,河南省财政拨款根本就没有考虑读者所消耗的水电暖等经费,正常的设置运行维护费用也没有,只是在设备急需维修时才下发专项维修经费。2011年免费开放工作前,河南省图书馆基本没有开展日常业务的工作经费。

2.3.3购书经费严重不足。河南省图书馆购书经费占河南省图书馆财政收入的比例,从1985年的45%减少到2015年的11%,笔者统计的资料显示(见表2),2013年湖北省图书馆的该比例是13%,湖南省图书馆是19%,江西省图书馆是11.2%,安徽省图书馆是13.17%,更不要说发达地区的省(自治区)级图书馆了。

3河南省图书馆财政预算收入发展建议

笔者建议如下:①财政预算编制原则。在公共财政体系管理下,河南省图书馆的经费投入比例应该综合考虑政府财政收入、地方经济发展速度、社会文化发展情况、图书馆服务人口及公众的文化需求等因素,按照一定的比例将经费预算要求列入河南省财政预算。根据河南省经济发展计划和中长期规划,同时考虑到全国情况,科学安排管理河南省图书馆经费,制订可行的发展计划。财政预算收入定位在全国中等水平。②河南省图书馆财政收入占河南省地方财政收入占比应在1‰,年增长率应略高于同期河南省财政增长率。③因河南省图书馆财政收入基数比较低,河南省图书馆购书经费占河南省图书馆财政收入比率应该比其他省份稍高才合适,所以取购书经费占整个财政收入30%为宜。

参考文献:

[1]刘辉,周慧文.我国公共图书馆财政拨款增长研究[J].图书馆论坛,2011(8):14-16.

[2]姚迎东.公共图书馆投入机制创新研究[J].图书馆工作,2014(4):8-12.

[3]刘雁,张玉敏.公共图书馆经费投入机制研究[J].图书馆学刊,2013(10):14-17.

(编校:崔萌)



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