欧盟国家政府信息公开对我国的启示

进入电脑版    时间:2017-02-05 20:24:51

胡晓玫

(安徽大学管理学院,安徽 合肥 230601)

[摘 要]自1999年中国科学院成立专题组就政府信息公开立法问题进行研究和探讨,到2002年全国兴起制定地方性的政府信息公开条例,再到2008年由国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施,我国的政府信息公开法律建设逐步走向完善。《条例》的实施对政府工作的开展起到了重要指导作用,但在实施过程中仍暴露出不足之处。借鉴欧盟政府信息公开法实施经验,提出符合中国国情的政府信息公开立法的发展策略。

[关键词]政府信息公开 立法 启示

[分类号]G203

1 引言

政府信息公开法律制度正在世界各国积极推行,在我国依《中华人民共和国宪法》规定:我国公民依法享有知情权、参与权等权利。而推进政府信息公开可以提高政府工作的透明度,促进依法执政,保障公民、法人和其他组织依法获得信息,充分发挥政府对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用;同时也是建设民主国家的必然要求。我国政府把信息化建设确定为国家的一项重要发展战略,对政府信息资源十分重视。但是综合近年改革实践效果来看,尽管政府信息公开在制度化与规范化方面有所突破,可无论是国务院制定实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)还是地方政府出台的条例在立法上均存在不同程度的缺陷,这些缺陷又导致在日后的实践过程中困难重重。因此,吸收外国政府信息公开实施经验,将其转化为适用于我国的政府信息公开策略是目前亟待解决的问题。

2 中国的政府信息公开法

2.1 政府信息公开法的概念和意义

政府信息公开法是指调整国家行政机关根据一定的程序公开其掌握的信息资源,允许任何人依法查阅和利用的法律规范的总称。通常来说,它具有政府信息公开的主体是行政机关、申请信息公开的主体为任何人和政府信息公开范围界定这3个特征。

制定和实施政府信息公开法具有保障公民知情权、完善我国法律体系、加强对政府工作的监督和更好地履行国际义务这4重意义。通过制定政府信息公开法一方面可使公民依法从政府寻求、接受和获取信息;另一方面有助于公民对政府监督的法制化和常规化,遏制权力寻租和腐败现象。它不仅填补了我国在政府信息公开领域立法的空缺,还优化了我国与他国之间的信息共享,有利于更好地履行各项国际义务,促进经济发展。

2.2 政府信息公开法在中国的发展

自1999年我国大力推行政府上网工程开始,中国的政府信息公开制度开始在各级国家机关和地方政府中逐步确立起来。2002年出台的《广州市政府信息公开规定》是我国第一部由地方政府制定的,较为全面和系统规范的关于政府信息公开行为的地方政府规章;同时也是在我国历史上第一次以立法形式要求政府部门必须公开政府信息。由此为起点,全国各地方政府和国家部委先后出台了几十部关于政府信息公开的地方性或是部门性规定。国务院制定的《条例》于2008年5月1日起正式实施,打破了外国专家对我国政府信息公开立法进程的断言。然而,《条例》在实施后却处于一种颇为尴尬的处境,不少地方政府无法或只能有限度地推行政府信息公开,这使得《条例》的宗旨大打折扣。究其原因既有我国政府信息公开立法本身的缺陷,也有《条例》在执行过程中暴露出的问题,如政府部门的信息公开意识不强,对政府信息公开缺乏有力的监督评价等。

3 欧盟国家政府信息公开中存在的问题

欧盟在成立之初就已确立信息公开必须处于政府工作的重要地位这一政策。在27个成员国中,从被公认为世界上最早建立信息公开制度的国家瑞典到进入21世纪才确立了政府信息公开制度的英国,大部分都已建立了政府信息公开制度。2012年3月24日,欧盟个人信息保护监督机构发布了一份关于公众获取包含个人信息与政府信息的“背景文件”,并将此文件作为欧盟机构的工作指南。彼得·哈斯听克斯指出:“平衡个人信息保护和隐私权与公众获取政府信息的权利,无论是在欧盟层面还是成员国都是一项挑战。人格信息保护的基本权利必须受到各机构的尊重,但同时应注意个人信息保护不得被用作不公开透明的挡箭牌。”2012年7月17日,欧委会发布文件要求所有由欧盟公共资金支持的研究项目公开其研究结果及数据信息,并要求成员国制定相应政策,提高公民获取研究结果和研究数据的能力。

 1/4    下一页 尾页

上一篇:例说古籍普查著录之疑难问题
下一篇:图书馆早期教育服务研究

相关信息