构建具有民族地区农村地方特色的阅读推广管理新体系

进入电脑版    时间:2017-02-03 11:02:21     来源: 《图书馆工作(安徽)》2015002期

李永峰

(宁夏广播电视大学 宁夏银川 750021)

[摘要] 宁夏平罗县从解决农村阅读推广沉积问题入手,革除旧的管理体系弊端,有计划、有步骤地全面构建具有平罗县农村地方特色的阅读推广管理新体系,惠及农民百姓,促进新农村建设和县域经济发展。

[关键词]构建;特色;农村;阅读推广;体系

平罗县是宁夏回族自治区的一个农业县,位于宁夏平原北部,东与内蒙古鄂托克前旗相临,西与阿拉善左旗接壤,南与银川市贺兰县、北与石嘴山市惠农区相连。面积2086. 13平方公里,有汉、回、满、蒙等民族,总人口30万,农村人口22万,占全县总人口的73%。现辖七镇六乡,141个行政村。农民间读是平罗县全民阅读活动的重要组成部分。缺少了农民阅读,就缺失了平罗县全民阅读的主体。平罗县针对农村阅读推广旧的管理体系与农村文化发展和新农村建设不相适应的实际,从解决农村阅读推广沉积问题人手,革除旧的管理体系弊端,有计化、有步骤地全面构建具有平罗县农村地方特色的阅读推广管理新体系,达到推广网络健全、队伍结构合理、工作积极性提高、服务意识增强,农民群众满意的目的。

一、存在的问题和弊端

2014年5月,笔者对平罗县的七镇六乡开展农村阅读推广工作的情况进行了调查。从调查的整体情况看,经过多年的改革与发展,平罗县农村的阅读条件得到了一定程度改善,中小学图书室、乡镇文化站、农村电大书屋、农家书屋等相继建成,惠及了农民百姓,促进了新农村建设和县域经济发展,但是现行的农村阅读推广管理体系还存在着很多沉积问题和弊端,影响和制约着农村阅读推广工作的健康发展。一是由于一些乡镇农村阅读推广管理体系处于无序、低效状态,不能很好发挥农村阅读推广服务职能;二是由于一些乡镇工作激励机制不健全,农村阅读推广工作人员的积极性没有充分调动起来,创新潜力没有充分释放出来;三是由于农村阅读推广队伍整体素质偏低,不能全面深入有效开展农村阅读推广,基本上还是凭经验、凭老办法指导农民阅读;四是由于一些乡镇把农村阅读推广职能划入乡镇综合服务中心,使农村阅读推广工作变成有工作人员,无专用办公经费,无办公设备(电脑等);五是由于一些乡镇取消了原来行政村农村阅读推广人员和自然村农村阅读推广示范户,行政村和自然村两级已经断层,处于空白状态;六是由于资金紧张,致使阅读资源匮乏,数量不足,质量低劣;七是由于阅读推广信息化管理层次不高,信息化管理的硬件建设水平较低,阅读推广的系统之间、阅读推广的业务联系之间,都存在网络系统被阻隔、技术端口不兼容、数据资源无法共享的问题。

从以上几方面可以看出,民族地区农村阅读推广的步伐还比较缓慢,其主要原因是农村阅读推广的管理体系机制落后和上级扶植政策的倾斜程度等。

二、发展对策

在农村阅读推广工作过程中,平罗县把深化全县农村阅读推广体制机制改革作为一把“金钥匙”,把创新贯穿于改革的全过程,从建体系、活机制、建制度人手,解决沉积问题,革除体系弊端,积极争取上级的政策支持,全面加大农村阅读推广工作力度,确保农村阅读推广工作取得实效。

1、创新体制,构建农村阅读推广四级服务网络。农村阅读推广工作触及最基层,贴近农民百姓。农村阅读推广工作所关注的服务对象是全县不同地域、不同年龄结构、不同文化层次的农民群体。由此看来农村阅读推广的侧重点是有所不同的,但有机相联,这就需要不同层级的组织加强联系和指导,尤其是自上而下的统筹和协凋。现行的农村阅读推广管理体系存在的核心问题是体制不顺且弊端较多。为此,平罗县从顺体制人手,建立农村阅读推广业务指导系统,充分发挥现有农村中小学图书馆、农村电大书屋、农家书屋的优势,构筑农村阅读推广工作系统,着力建设了以县农村阅读推广中心为龙头,以区域农村阅读推广中心站为桥梁,以行政村农村阅读推广协会、自然村阅读示范户为载体的四级农村阅读推广服务网络。一是强化县农村阅读推广中心建设。针对当前农村阅读推广工作的需要,对县农村阅读推广中心的内设机构进行了调整,撤消了推广站,重新整合职能,提高效率。二是跨乡镇建立区域农村阅读推广中心站。针对乡镇农村阅读推广职能弱化的实际,把乡镇综合服务中心的农村阅渎推广职能划出,跨乡镇建立了区域农村阅读推广中心站,作为县农村阅读推广中心的下设单位垂直管理。并从县农村阅读推广中心选派若于名业务骨干充实到区域农村阅读推广中心站强化力量。区域农村阅读推广中心站公用经费按实际聘用的在职人数核定,统一拨到县农村阅读推广中心管理,由县农村阅读推广中心在财政结算中心统一核算。区域农村阅读推广中心站可实现农村阅读推广跨区域业务之间的有机衔接和协同办理,形成一体化的、面向社会的、集多种接人方式为一体的阅读推广公共服务系统和支撑体系,逐步实现阅读推广跨区域业务之间的有机衔接与跨区域转移接续。积极探索农民工阅读推广关系异地转移接续制度,搭建农民工阅读推广异地转移接续的技术平台。三是健全行政村和自然村两级网络。根据自然村大小,每个自然村设2-3个农村阅读推广示范户,由村民举荐,区域农村阅读推广中心站考核确定。行政村成立了农村阅读推广协会,会长由各自然村农村阅读示范户选举产生,经区域农村阅读推广中心站考核后,报县农村阅读推广中心审批确定。

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