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新体制下农家书屋管理与思考

    新体制下农家书屋管理与思考

    时间:2017-08-16 来源:

  • 新体制下农家书屋管理与思考
                ——以新晃侗族自治县农家书屋运行情况调查为例
          粟 练   龙叙江  杨 健
         
          近来,在新晃侗族自治县合乡并村的新运行体制下,发放《村级图书管理与利用调查表》及《农家书屋年度测评情况表》53份,走访15个行政村38个村民小组,与部分村民代表交流,收集到比较完整意见和资料,摸清农家书屋的现状,旨在分析当前农村书屋图书管理面临的难题,提出合理的建议。
          一、基本情况
          新晃全县总面积1508平方公里,辖11个乡镇137个行政村。总人口26万,2016年城乡居民人均可支配收入9829元。全县农家书屋点296个、社区书屋7个,累计总投入760余万元,配送图书涵盖了经济、科技、医疗、法律等领域。2012年10月推出了“书生协管”模式,2013年100%的书屋得以推广,农家书屋的知晓率、借阅量、开放利用率大幅上升,资源得到有效利用,让学生学会民主管理,得到社会锻炼。
          二、取得的成效
          一是激活了图书的管理与利用。自“书生管书屋”以来,全县296个书屋每年共借阅图书15万册,平均每个书屋520册,晏家书屋借阅量达2300册,借阅量增大,书屋开放经常。让家长走下牌桌,告别赌博,孩子们假期有了好处去、邻里关系和谐度增加了,推进了社会综合治理创新管理。
          二是带动了全民阅读风气的形成。通过“小手牵大手”和“流动小书包”等形式,主动服务送书到学校,送书上门服务,带动家长群众参与到书屋中来,每年借阅种养殖、卫生保健、法律保障等科普书籍3.3万多册,举办义务辅导22次,获得受益的种养殖专业户达520余户。
          三是夯实了农家书屋可持续发展基础。学生占农村中四分之一的群体,让学生参与农家书屋管理,拓宽了学生阅读面,培养了学生阅读习惯。书生管书屋“三个五”的实施,不仅可以确保书生管书工作激情不减,薪火相传,还有利于国家惠民政策真正落到实处。
          四是加强了读书指导和成果巩固。确保农家书屋的“书生管书屋”读书活动经常化,局领导包片联系乡镇,实行量化考核。鼓励学生寒暑假参加“我的书屋,我的梦”农村少年儿童阅读活动,2016年我县米贝中学、黄雷中心小学二位学生获得省农村少年儿童阅读优秀征文奖。
          三、获得的经验
          (一)乡村书屋图书的管理作用不可忽视。图书必须要专人管理,整洁规范的书屋环境,才具有活力。村干部兼任农家书屋图书管理,需要半农半公,肩负家庭经济事务,根本无暇顾及书屋管理。配好书生协管员后,农家书屋开放利用率都得到提升。
          (二)各级重视的力度不能削弱。为了推进农家书屋书生协管工作,各级领导和管理部门不能不过问,工作要做到同安排、同落实,同考核。
          (三)总结表彰激励机制不可缺少。指导和推进农家书屋书生管书屋工作,对参与的学生予以勤学补助,认真奖励兑现读书活动补助。对选派指导农家书屋“书生管书屋”读书示范辅导工作的人员,纳入绩效奖评。
          四、存在的一些突出问题
          由于乡镇撤并和合村以后,乡镇管理面比较宽,文体中心岗位轮换,突显一些比较突出的问题。
          1、并村后运行的新矛盾。一是合村后,乡村文化经费只按行政村拨付,三合一或五合一的自然村就没有经费,怎么盘活这些农家书屋点,如何开展读书活动,会不会造成农家书屋点的图书流失,若合并管理,图书借阅起不到便民目的。二是农家书屋运行经费由文化股室考核分配,年底拨付到乡镇财政,每年暑假读书活动和“书生管书屋”工作经费,由乡村干部垫付,而不能及时报账,挫伤了干部的积极性。
          2、农家书屋管理不到位。在这次走访的15个行政村中,发现三分之一的村在农家书屋管理上,存在应付的心态,根本没有按照“书生管书屋”的示范项目程序操作,管理不够规范。
          3、经常过问少责任心不强。过来由于乡村工作事务多,重点放在精准扶贫上,领导过问少,而忽视了农家书屋管理,使有的村书屋图书没有得到很好利用,对书屋图书管理责任心不强,使得书屋室内门庭冷清,萧条满目。
          五、对策与建议
          党的十八大以来,党中央对文化建设高度重视,对全民阅读提出了更高要求。今后如何加强村级农家书屋管理提出如下几点意见:
          1、抓好乡村文化服务中心配套建设。根据目前村级文化服务中心建设项目,综合考虑、统筹规划好村级农家书屋阵地,划定书屋功能配套间,面积达标,充分发挥书屋的功能作用,使之成为留守老人和儿童的“求知休闲屋”。
          2、领导加以重视,做好督促检查。县、乡领导要重视农家书屋书生协管工作,要纳入政府日常事务性工作范畴。主管部门分管领导要经常过问村级书屋开放情况,解决书屋开放借阅中遇到的困难和问题。
          3、规范农家书屋日常管理。充分发挥农家书屋传播科技知识、改善村风民风的功能作用。积极开放阅读服务,组织开展阅读比赛活动,建议将农家书屋工作管理实行绩效考核,纳入创新社会管理范畴。
          4、管理好乡村文化经费支出。建议地方财政按照省财政厅(湘财教﹝2012﹞127号)文件要求,地方承担的50%拨付到位,并纳入新闻出版部门管理,按照书屋点数量拨付,便于公共阅读的有效开展和延续。
          5、探索新形势下的管理模式。合乡并村后,在管理体制上发生质的变化,乡镇要根据村情、域情、人居状况等因地制宜,探索积极有效的开放服务模式,及时总结和推广。

    图为2017年7月30日在新晃侗族自治县扶罗镇伞寨村开展农家书屋读书之星评选活动(摄影 杨健)


    图为村书屋老人、妇女、孩子们来农家书屋借书看书(摄影 杨健)


    农家书屋书生协管员在认真办理借阅登记。(摄影 杨健)


    大家积极推选年度读书之星,大人和孩子们在进行举手表决。(摄影 杨健)


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          联系人:龙叙江
         
               

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